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解读:《葡京赌场官网人民政府2019年森林草原防火命令》

时间:2019-03-01 16:27:35  来源:

2019年3月1日,葡京赌场官网人民政府发布《葡京赌场官网人民政府2019年森林草原防火命令》(以下简称《命令》)。现将《命令》内容解读如下:

一、《命令》出台的背景和意义

为深入贯彻党的十九大精神,践行十九大关于森林草原资源保护和生态文明建设的发展理念和要求,按照《森林防火条例》(国务院令第541号规定)、《黑龙江省森林防火条例》有关规定,进一步强化野外火源管理工作,以确保森林草原资源和人民生命财产安全,确保不发生重特大森林草原火灾,不发生群死群伤事件,不发生烧毁林场和村屯现象为目的。并结合葡京赌场官网实际,制发本《命令》。

二、《命令》的基本框架

《命令》有前言和具体规范两部分。前言对《命令》的意义和法律依据进行了说明。具体规范共七条,分别对春秋防期时间、用火行为、防火禁忌和各项职责进行了规定和约束。

三、《命令》的主要内容

前言“为有效预防森林草原火灾,保护森林草原资源和人民生命财产安全,确保不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场和村屯现象,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)和《黑龙江省森林防火条例》,发布如下命令。”

【解读】:本条提出了《命令》制定的必要性和依据。根据2008年11月19日国务院第36次常务会议修订通过的《森林防火条例》和2016年8月19日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《黑龙江省森林防火条例》。

《命令》第一条:“2019年全市春季森林草原防火期为3月1日—6月15日,其中4月20日—5月20日为春季森林草原高火险期;秋季森林草原防火期为9月15日—11月15日,其中9月25日—10月25日为秋季森林草原高火险期。”

【解读】:本条根据多年来葡京赌场官网的气候特点、资源类型和自然、民俗习惯和《黑龙江省森林防火条例》规定了全省春、秋季森林草原防火期和森林草原高火险期的时限。并通过《命令》形式进行公布,提醒林区草原和林草边缘广大人民群众遵守不同时段生产、生活中必需的野外用火要求。

【依据】:《森林防火条例》第二十三条:县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,划定森林防火区,规定森林防火期,并向社会公布;《黑龙江省森林防火条例》第十七条:全省森林防火期为每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日。县级以上人民政府可以根据当地实际调整森林防火期。

《命令》第二条:“森林草原防火期内,禁止在森林草原防火区进行烧荒、烧煮山野菜、野外吸烟、燃香烧纸、烤火野炊及其他易引发森林草原火灾的野外用火行为,严禁借防火部门开设林火阻隔带之机点烧农田秸秆;进入林区的人员和车辆要自觉接受防火部门的登记检查,并负有森林草原防火责任和义务。各种机动车辆要按照规定安装防火装置、配备灭火器材。”

【解读】:本条阐明了在规定的森林草原防火期内,林区草原未经批准严禁一切野外用火。坚决杜绝烧荒、烧秸秆、烧煮山野菜、野外吸烟、燃香烧纸、烤火野炊及其它易引发森林草原火灾的野外用火行为。并确定了进入林区草原从事生产作业人员、车辆的进入条件和防范措施,清楚表明了应负的森林草原防火责任和义务。

【依据】:《森林防火条例》第二十五条:森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火。第二十六条:森林防火期内,进入森林防火区的各种机动车辆应当按照规定安装防火装置,配备灭火器材。第二十七条:森林防火期内,经省、自治区、直辖市人民政府批准,林业主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构可以设立临时性的森林防火检查站,对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查;《黑龙江省森林防火条例》第四条:任何单位和个人均有预防森林火灾、保护森林防火设施、报告森林火情的义务。第二十一条:森林防火期内,在森林防火区禁止下列野外用火行为:(一)烧荒、烧秸秆、烧枝桠、烧煮加工山野菜;(二)吸烟、烧纸、烧香;(三)野炊、使用火把、点火取暖;(四)燃放烟花爆竹和孔明灯;(五)焚烧垃圾;(六)其他野外用火行为。第二十二条:森林防火期内,通过森林防火区和在森林防火区内作业的机动车辆、机械等,应当安装防火装置,配备灭火器材,并采取有效措施,严防漏火、喷火引起森林火灾。

《命令》第三条:“森林草原防火期内,在林区和草原进行生产作业的,必须经县级以上人民政府森林草原防火主管部门批准,明确防火责任人并做好相应防范措施,对未经许可擅自在林区草原用火者,将依法依规从重查处。对引起森林草原火灾并造成严重后果的,一律依法追究刑事责任。”

【解读】:本条阐明了进入林区草原从事生产作业人员的条件和承担的相关责任。对擅自在林区草原用火者,将依法依规从重查处,对引起森林草原火灾并造成严重后果的,一律依法追究刑事责任。

【依据】:《森林防火条例》第五条:县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作;《黑龙江省森林防火条例》第二十条:森林防火期内,进入森林防火区进行生产、建设、勘探的单位和个人,应当与当地林业主管部门签订森林防火责任书,确定责任人和责任区,配备森林防火设施,加强森林防火安全防范,并接受当地林业主管部门的监督管理。

《命令》第四条:“森林草原防火期内,各级党委、政府要把森林草原防火工作作为第一要务,实行党政同责。主要领导要亲自安排、亲自部署,落实各项防范措施;分管领导要坐镇指挥、靠前组织,集中精力抓好防火工作。要层层签订责任状,落实部门分工、联防联保、包片驻点等相关职责。”

【解读】:本条明确了森林草原防火的党政责任、部门责任、包保责任和联防联保责任,确定了森林草原防火期内,森林草原防火工作是葡京赌场官网的首要工作、第一要务。

【依据】:《森林防火条例》第五条:森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责有关的森林防火工作;《黑龙江省森林防火条例》第四条:森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当建立健全并严格执行森林防火工作制度,逐级签订森林防火责任书,将森林防火工作纳入政府绩效考核内容。第七条:森林防火工作涉及两个以上行政区域或者管理区域的,有关人民政府或者主管部门应当建立森林防火联防机制,签订联防协议,划定联防区域,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林防火工作。

《命令》第五条:“各级负责森林草原防火工作的领导和工作人员以及航空护林站、火情观察瞭望点、防火检查站、管护站等有关人员,必须在岗到位,认真开展相应工作;应急森林消防支队、地方森林消防专业队和其他防灭火人员必须靠前驻防、严阵以待,一旦发生火情要快速出动、重兵扑救,实现“打早、打小、打了”目标。”

【解读】:本条对森林草原防火期内各类森林草原防火工作人员和防扑火队伍的工作纪律、工作方法提出要求,强化森林草原防火应急处置和各项措施准备,严防森林草原火灾的发生和大的灾害的形成。

【依据】:《森林防火条例》第二十三条:森林防火期内,各级人民政府森林防火指挥机构和森林、林木、林地的经营单位和个人,应当根据森林火险预报,采取相应的预防和应急准备措施;《黑龙江省森林防火条例》第十六条:航空护林站应当配备专业人员,加强业务培训和演练,做好空中巡护和地面保障,积极配合当地森林防火指挥机构开展森林火灾的预防和扑救工作。第十九条森林防火期内,森林消防专业队伍实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度。

《命令》第六条:“各级森林草原防火部门要与当地气象部门定期进行火险形势会商,及时向社会公众发布火险预警信息。森林草原防火基层组织要采取悬挂防火预警旗、设置警示标识方式确保预警信号发布到位。各级新闻媒体要充分发挥宣传职能,切实增强全民森林草原防火意识。”

【解读】:本条着重明确了森林草原防火部门和相关单位在森林草原防火形势研判、信息发布和宣传教育等工作上的责任和义务,切实发挥各单位的职能作用,明确各项工作方法和方向。

【依据】:《森林防火条例》第十条:各级人民政府、有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动,普及森林防火知识,做好森林火灾预防工作。县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当根据森林防火需要,建设森林火险监测和预报台站,建立联合会商机制,及时制作发布森林火险预警预报信息;《黑龙江省森林防火条例》第二十九条:各级人民政府及其林业、教育、广播电视等部门和新闻媒体应当组织开展经常性的森林防火宣传,普及森林防火法律、法规和安全避险知识,增强全社会森林防火意识。森林、林木、林地经营单位和个人应当设置森林防火宣传警示牌,在森林防火期悬挂预警信号旗,对进入其经营范围的人员进行森林防火宣传。

《命令》第七条:“森林草原防火期内,各级森林草原防火部门必须实行24小时值班和领导带班制度,确保政令和火情信息畅通。各地要严格执行火情“日报告”和“零报告”制度,有火必报;对发现火情隐瞒不报、迟报、漏报的,要依法严肃处理。任何单位和个人发现森林草原火情,应当立即向当地人民政府或公安、森林草原管理等有关部门报告。森林草原火警电话:12119。”

【解读】:本条严格规定了各级森林防火部门的森林防火值班制度,严肃了森林火情火灾的报送和责任追究机制,明确了社会各界、各单位和人民群众火灾火情报告义务及渠道。

【依据】:《森林防火条例》第三十一条:县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场,调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构;《黑龙江省森林防火条例》第十九条:森林防火期内,各级森林防火指挥机构实行24小时值班制度。第三十二条:县级以上人民政府应当建立森林火灾报警联动机制,公布森林火警电话。任何单位和个人发现森林火灾应当立即报警。

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